城镇交通管

城镇交通管理的优化
（旧稿重发）建国50年来，我国的交通事故基本是随着国民经济的发展而逐步上升的，中间经过"三年自然灾害"、"文化大革命"和84年以来的三次高峰。每年全国交通事故死亡人数五、六十年代为几百至几千人，70年代为1～2万人，1984年以后事故死亡人数急剧上升，1988年～1990年稍有下降，1991年后随着改革开放政策的深化，经济腾飞，国家总体经济势力不断增强，汽车工业和交通运输业有了长足的发展，汽车保有量迅速增加，拥有驾驶证的人数激增，交通事故死亡人数有急剧增长，至99年底，死亡人数已超过8.4万人（美国约为3.9万），万车死亡人数是发达国家6～18倍，成为世界交通事故死亡人数最多的国家。汽车与交通安全已成为公众关注的社会热点之一。　　而西方发达国家从70年代以来，交通事故死亡人数一直下降（见表1）。因驾驶员行为的改善，公路和车辆设计优化以及交通法规的完善，这种趋势还将持续保持下去。我国城镇交通难已不是个别大城市的现象，中小城镇交通堵塞也一样到处可见。特别是在上下班高峰时，更是缓慢蜗行。我国城镇交通落后的设计，已远远不能适应现代化节奏，而且交通事故频繁，2000年全国平均每天发生交通事故1690起，死亡257人，受伤1147人。据预测，至2020年中国、印度、巴西和印度尼西亚等国的机动车数量将翻番，全球交通事故死亡人数将达200万。同发达国家相比，我国交通安全的形势严峻，交通安全研究任重道远。本文考虑到城镇功能、生态环境和经济文化地理条件，试以交通方便、安全为准则，以分散均衡道路流通量为解决城镇交通难的指导原则，对城镇交通管理及相关的一系列问题，进行了讨论。一、城镇规划现代化 1、我国城市交通拥挤，道路人流密集，很大程度上是由城市规划不科学造成的。许多城市规划模式仍是分块式的，将城市分块为风景区、文教区、工业区、生活居住区等，人们每天不得不远距离来回跨越区域，增加了行走路程，人为地加大了道路人流量和道路负荷，不能适应现代城市运行的需要。现在，世界上一些先进城市采用圈层式城镇群体的概念，如英国伦敦将城市分为四个同心圆，用一系列环状和放射形道路相连接。中心层为步行商业层（郊区为小中心）设置商店、旅馆和饭店，其次是住宅、学校、行政、文化设施等，第三层是轻工业和服务业，污染小又与居民生活关系密切，第四层是远郊区，离城市较远建立卫星城，安排有污染的工矿企业，第三四层之间还有一层农林层相隔。这样人们从居住区到商业网络购物及上下班的总路线相对较短，在道路上交叉往返的人流量也相对较小，减少了市民在道路上的行走时间和居民的远距离活动，且方便了人们的文化娱乐生活，适应了现代社会的脉率和短平快的节奏。离远老城区设立卫星新城，不仅可分散老城区人口、安排郊区过剩劳动力。还可保护旧城不受破坏，跳出螺丝壳里做道场，越做越乱的局面。 2、大城市病大难治理不宜再扩大，大城市规划主要侧重内涵质量的提高上，侧重内部设置摆布上更科学更完善，并注意适当地转移疏散减少人口。有人说，英国5000万人口，伦敦就有1000万，我们实在想象不出来，按此比例，有2。6亿人口的北京市会是一种什么情况。根据我们准平列式发展的模式，目前我国城镇建设的侧重点应放在地级市上，以带动县区和偏远地区的发展。乡镇小城镇可考虑撤销，农村区级城镇的规划可考虑发展带院落的别墅区。 3、在规划过程中亟待解决的问题是： 1）、城市规划可分为长期中期短期规划，中长期规划宜由人大城市规划组负责领导，不归政府领导。在人大领导下，充分民主讨论,[link widoczny dla zalogowanych]，尊重科学、尊重专家意见，并参照国内外先进经验和教训。短期规划为一任市长期间，根据中长期规划和人力财力，应完成的城市建设任务。在执行期间应向人大汇报并受其监督。不得一任市长一任规划。 2）、目前在城镇建设中必须严惩腐败分子和开发公司，不按人力财力和规划，不讲艺术、不留空地、不留河井、不留山塘，疯建狂折鲸吞暴富的严重现象。这样极可能把城市建得如薄熙来所描述的那样：越建越丑，留不能留折不能折。留给后人一张墨黑团充栋的脏纸。 3）、旧城改造不宜搞运动,[link widoczny dla zalogowanych]，不宜一蹴而就。私人被公管的房屋尽早腾空客户后，连本带利退还给原房主，由他们根据原来外貌和人文风格，修复内部结构。二、城市交通网络设计我国城市交通网多采用旧式井字型布局，结点处汇集四五路车辆人流，交通量很大。又由于结点处直角相交，有效半径及视角小，影响车速。而磨盘道、立交桥造价高、且不能满足平面综合要求，不能普及。上世纪三十年代,[link widoczny dla zalogowanych]，德国地理学家沃尔特。艾里斯泰勒创立了著名的中心地理论，艾氏提出，“中心地补充区的平面构型及中心地的区域布局皆以六边形为最佳”，角边相套的正六边形作为城市主干道交通网布局的形式，弯道口建成为圆弧形，曲率小半径大视野开阔，结点处多为三岔口流量减少，在流量特别大的结点处设置立交桥。特别指出的是，对现有街道没有必要都改为六边形。除经论证后非改不可的地段外，最好随自然增长的需要、实力和客观经济发展的规律，在城市统一规划和正确城市发展理论指导下，实行长期改造。浙江省社科院刘吉瑞指出，若发达国家GNP（人均国民生产总值）每年增长3%，我国每年增长4%，我们赶上发达国家按可比口径需238年，按官方汇率则需363年。因此改建城市道路，不能急躁单项冒进，否则短期内城改大跃进会超出社会经济承受力，使社会不能系统健康进步，造成社会杌陧，因市长政绩而拖慢了城市发展的步伐。三、交通要道与生态住宅区我国城市落后的街道传统设计，受小农经济影响，喜欢在干道两旁设立商业网络，以示城市繁荣，已越来越不适应现代化的步伐。根据生态平衡原理，我们认为在交通干道两旁，宜建造人、生物、交通与居住相互依存、相互促进的环境空间，形成多层次循环系统的新型生态街区。在交通干道的两旁，设立绿化带和草坪，可净化空气、减少污染和噪声。比利时城市有些干道两旁种满果树林。日本城市以清洁著称，自然生长的原有大树、草地、池塘仍妥善保留。即使在高层建筑林立的市中心商业区，也搞了许多街道花园、屋顶花园、小块绿地和垂直绿化的爬藤植物，行人在街头行走，鞋子上一层不染。广州市南华西街地处闹市，两旁是低层住宅区，古墙边小屋旁花棚园林相映成趣，美国、泰国华文报纸称它为“绿街花巷”。目前在政府放纵不管，规划又为空话，老百姓无监督权的政治体制下，由开发商胡作非为是令人堪忧的。在这种政治体制下城改项目不如暂停或缓上。日本城市干道绿化带的路边设为住宅区，英国1970年以后，住宅大部分改为低层的，多为1-3层，住宅区很重视生态优美的安静环境，所有住户都提供有一个很大的私人户外空地，最少也约30平方米，国外高层建筑用来安排行政部门和商业部门，而且综合利用，日本池袋副都心的一座240米高的办公大楼，最上三层是餐厅，下面三层是商店，地下三层是停车场，楼内有职工食堂、展览厅、银行和邮局，以及大剧场、体育馆、游泳池、天象仪、水族馆等许多文化娱乐设施。可叹的是，我们目前仍然多是一楼一店，一单位一个封闭领地，浪费、浸占了许多土地。另一方面，日本住宅90。5%为私人建造。全面落实私房政策，归还私房对我们实施住房商品化的改革，解决住房不均现象都有一定影响，值得我们考虑。为减少街道不必要的人流量，在生活区内设有居民工作生活文化娱乐的场所。瑞典在1000人中的住宅区内设立一座50-100M2的公共图书馆，英国住宅建筑密度每公顷340人配套设计三所商店、一座酒馆、一个医疗所和一所学校，形成一个生态生活圈，减少了人群向主要街道和交通干道的流向。四、城市交通干道与商业网络日本学者访问北京后告诫说，仅仅具有宽广的交通干道、高大的商品楼的城市还不是现代化城市，现代化城市的主要标志是看这个城市的科技设施多不多，科技文化设施手段是否现代化。在交通干道（包括公路上的乡镇商业区）两旁密集商业网络势必阻碍城市交通。我们到处都可以看到，在商店密集的干道上，人车如潮、肩头相接，人撞人车碰车，横穿的纵行的，好不热闹繁荣，然而闹穰穰乱纷纷，交通拥挤、事故频繁。多数人现在已看到，沿街布置商店是产生交通混乱的根源之一。浑沌论认为，在某一系统上，同时有三种以上的序在起作用，则产生浑沌。目前我国城市建设中盲目普建一条街两边高楼商群渐成定势，今后折之可惜，改之又难，不进行政治体制改革，而听从一班人胡揪，实是祸害非浅。英国伦敦规划中取消城市主干道上的沿街商店。高楼大厦应当集中在商业步行区，小店铺分散到内街道及住宅区中去。英国战后许多商店中心成为禁止机动车通过的步行区，商业街上只能走人，货运一般在商店的后门出入，伦敦的一些商业中心，在路的尽端留下一块公共的卸货场地，也有的地方送货只能在早上五点到十点之内进行，大伦敦35个郊区商业中心，有的规定一星期有几天货车不能通行。五、道路交通的科学管理各地交通警对道路交通管理做了大量工作，宣传交通安全常识，建立道路交通管理网络，清除路障，纠正违章等。这里我们提出两点为人忽略的建议： 1、错开上下班时间，分散人流量：首先错开上班时间，让城市外环城干道外的单位最先上班，中环城外的单位其次上班，市中心的单位最后上班。其次减少每班上班人流量，将现在的常日班改为6 小时的两班制，工厂三班制改为四班制。商店改为四班，增加夜市。再次，对某些时间限制性不强的工种，诸如工厂新产品设计人员、记者、作家、编辑、科研人员及其他一些记件工种工人实行弹性工作制和家庭工作制，进一步减少道路人流量。 2、驾驶员的行员管理首先是避免疲劳开车。对驾驶员严禁酒后开车、违章开车等是必要的，而对避免疲劳开车也应引起重视。现代科学管理知识告诉我们，工厂产品质量事故多数发生在上班6小时后，工人精力、体力消耗已趋下限，情绪不佳、感觉不好、反应迟钝，人体协调能力下降，呈厌倦疲劳状态。对驾驶员来说，此时极易发生事故。对长途汽车特别是私营汽车来说，要严格要求对班倒。在高速公路上要有常能激奋驾驶员的设施。其次，对驾驶员绘制智力、体力、情绪周期表，工作心理学、行为科学证实，当智力、体力、情绪处于低潮尤其是高潮期和低潮期过渡的临界期限内，人体各方面协调性差、精神恍惚，易出差错，驾驶员在这段时间内应避免开车。
The Court of Appeal pointed out that R and F's submission in the county court was of overt, conscious racism, and it was not prepared to find that there had been unconscious discrimination.The decisionThe Court of Appeal said that, unlike the ordinary civil claim where the judge decides, on the claimant's evidence only, whether the claimant has made out a case, in this case the judge had had the benefit of the whole of the evidence. Despite the school's failure to comply with the statutory requirements, the judge had been entitled to find on the basis of all the evidence that R and F had not proved racial discrimination.

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