如何深化干

如何深化干部人事制度改革
深化干部人事制度改革，这是党的十七大提出的一项重要任务。近日，胡锦涛总书记再次作出重要指示强调，要毫不动摇地推进。本报记者结合湖南实际，就如何深化干部人事制度改革采访了中南大学政治学院博导陈潭教授。　　记者：十七届四中全会后的首轮省部级高官调整，引起了各界关注。请问，这次调整有什么特点？　　陈潭：一是中青年梯队干部将成为中国政坛的中坚力量，总体来看，省部“一把手”的主体是“50后”，这次调整“60后”已正式上位；二是基层工作经验受重视；三是出现专业知识背景与执政地相融洽的现象；四是从多个层面加大干部交流力度，扩展视野、增加履历、完善干部交流,[link widoczny dla zalogowanych]。可以看出，年轻、高学历、基层工作经验丰富是这些履新干部的共同特点，这充分说明中国省部级高官结构在年龄、知识、来源等方面已经出现进一步优化和强化的良好迹象。　　这些迹象进一步说明：高层领导干部既要具备宏观的视野，又要有丰富的基层工作经验；既强调中央政策的连续性，又要考虑地方治理的执行力；既开展不同领域间工作经验的相互交流，又突出中央、部门、地方之间的人员流转活力；既凸显干部来源的“五湖四海”，又坚持干部选任中的“又红又专”。众所周知，深化人事制度改革是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要，是发展社会主义民主政治的迫切需要，也是增强我国政治制度竞争力的迫切需要。当前经济社会发展过程中存在的群体性事件、腐败现象在很大程度上与不健全的干部人事制度密切相关。因此，深化干部人事制度改革对于完成党的执政使命具有重大意义。　　记者：中央政治局委员、中组部部长李源潮发表了一系列讲话，其中有一句是“改革有风险，但不改革党就会有危险”，您如何理解这句话？　　陈潭：这是建立在辩证法基础上的深刻认识。显然，深化干部人事制度改革具有艰巨性、复杂性、长期性，会触碰既得利益团体和体制惯性，会有一个政治适应过程。现在有些干部只对上负责，有些低能低效，也有些以权谋私，群众意见很大。这些问题发展下去，就会导致党脱离群众、丧失先进性和执政地位。我们知道，德与才是干部素质不可或缺的两个方面，有德无才，难以担当重任；有才无德，终究要败坏党的事业。与改革开放初相比，我国干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构已发生了历史性变化。现在一些干部出问题，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上。坚持“德才兼备”，突出以“德”为先，抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键。　　记者：都说做官犹如爬楼梯，当达到一定层级后，晋升空间将会越来越小，从而出现仕途上的“天花板”现象。您认为如何破解官员“天花板”困局？　　陈潭：造成“天花板”困局的原因很多，比如学历、年龄、机会不均，等等。面对“天花板”，若不能理性应对，会在一定程度上出现负面心态，轻者因此丧失工作动力、得过且过，重者可能以权谋私、误入歧途。破解“天花板”困局，我想必须在如下方面着手：一是建立干部终身学习制度，端正干部心态；二是扩展干部选拔面，开放平等的成长机会；三是完善政务官的选举制和任期制；四是设计职业预期，建构能上能下的干部弹性机制；五是健全科学的考评体系，让“能者”往前行、“庸官”往后退、“贪官”无路走！当前干部选任过程中存在着“以指意代替民意”、“以后台代替平台”、“以少数代替多数”、“以片面代替全面”的不公平和“去群众化”现象，这是破解“天花板”困局必须克服的几个主要问题。　　记者：2007年以来，“县乡干部直升省厅”、“招贤博士后”、“湖南干部外挂粤浙沪”、“县委书记高配副厅”以及选任中的“三个不吃亏”成为了湖南引人注目的关键词和新闻点，这些“新政”的样本意义有哪些？　　陈潭：张春贤书记、周强省长主政湖南几年来，在具有湖湘政治文化传统的湖南不断引领政治改革和经济社会发展，在当代湖南发展史上具有首创意义。干部交流的创新模式也成为地方治理创新中的人力资源组合样本。其意义在于五个方面，即祛除保守落后观念、优化干部知识结构、构建积极官场生态、扩展人才流动空间、促进经济社会发展。众所周知,[link widoczny dla zalogowanych]，一个地方经济社会的全面发展有赖于地方治理的区域创新，人才、资本、技术、信息、观念、管理等组合要素创新缺一不可。显然，突破体制存量、扭转僵化局面、释放改革能量，人力资源的支撑也许更为重要。　　记者：对于湖南今后进一步深化干部人事制度改革，您有何建议？　　陈潭：在既有的体制框架和政策语境下，在已有的“干部新政”基础上，湖南进一步深化干部人事制度改革建议在以下几个方面寻求突破：第一，建立人才储备库和完善干部提名制度，尽可能地在高等院校、科研机构、民营经济组织、国有企业、基层单位等遴选社会精英、储备干部人选，完善人才选拔面和提名制度；第二，加强竞争性选拔力度，对一些重要职位进行公开选拔，同时任职资格和条件都可适当地放宽，比如去年广东省厅级干部的公开选拔，没有行政级别的博士、教授、博导都能参与进来且能任职就是一例；第三，开发干部绩效考核评价软件，建立科学合理的干部考评系统，充分运用巡视、审计、统计结果和部门或行业专项考评结果，完善民意调查、实绩分析等方法，落实领导干部任用延伸考察办法，全面客观地考核评价干部；第四，改革人事档案制度，让人事档案流动起来。　　陈潭,[link widoczny dla zalogowanych]，政治学博士，公共政策与政治分析专家，现为中南大学政治学院教授、博士生导师，中南大学公共政策与地方治理研究中心主任。兼任南京大学公共事务与政策研究所研究员、全国政策科学研究会常务理事等职。教育部“新世纪优秀人才支持计划”人选，湖南省“百人工程”学者。主要著作有《单位身份的松动：中国人事档案制度研究》和《转轨秩序的阅读：一个学者的公共生活观察笔记》。(原载《长沙晚报》记者万晓娟）
The exclusionThe head teacher wrote to the parents of R and F telling them that neither R nor F could come back to school, but that they would be given help in completing their course at home. He should, of course, have told the parents immediately, ideally by telephone followed by a letter, of their right to make representations to the governing body.

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